El miembro informante del proyecto fue el senador Oscar Andrade, seguido en la oratoria por José Luis Falero; ambos destacaron el trabajo conjunto realizado en la Comisión de Vivienda del Senado. Asimismo, señalaron que el objetivo común disipó cualquier posibilidad de que las diferencias y salvedades de cada partido detuvieran el proceso. Para analizar la situación de las viviendas abandonadas se recorrieron 14 departamentos y en todos ellos, según aseveraron ambos legisladores, existen inmuebles vacíos en las zonas céntricas.

Hace 114 años que el trámite de expropiación existe en el Uruguay, pero el pasado 3 de junio se logró agilizar este proceso por unanimidad. Si la deuda supera el valor del inmueble, los municipios, las intendencias y cualquier organismo público podrán acceder a él, con un procedimiento más ágil. 

Durante el debate, Falero destacó la “intensidad” del discurso de Andrade, mientras que Bordaberry aseguró que no se trata de posturas comunistas ni colectivistas. Lo cierto es que los 97 mil inmuebles abandonados en Uruguay podrán transformarse en viviendas, escuelas, centros culturales, juveniles o deportivos, y plazas; se evita así que se conviertan en bocas de venta de droga o aguantaderos. Al menos, así quedó establecido en esta caja de herramientas a la que hoy puede acceder la ciudadanía. El suelo abandonado puede ser tuyo.

El discurso “intenso” del miembro informante

Andrade analizó la realidad de la vivienda en Uruguay. Según un informe confeccionado por Unicef y la Cámara de la Construcción, la mitad de las infancias y adolescencias del país viven en condiciones de alta precariedad. Unas 400 mil personas padecen la tenencia insegura de su propiedad y 50 mil, pertenecientes a los quintiles más bajos, pagan 10 mil pesos mensuales por su vivienda, una cifra que representa el 40% de sus ingresos, según el Plan Quinquenal del Ministerio de Vivienda y Ordenamiento Territorial. Además, aumentaron las personas en situación de calle y se multiplicaron los asentamientos y las violencias en la periferia. Mientras la población céntrica de Montevideo se redujo, en las periferias aumentó notablemente.

“Aparte del vergonzoso aspecto de la segmentación territorial, tanto el gobierno nacional como los departamentales han adquirido sistemáticamente tierras en la periferia para apagar el incendio”, señaló el senador comunista, quien luego remarcó que la existencia de suelo público abandonado también es “vergonzosa”.

La comisión comenzó a trabajar el año pasado, liderada en ese entonces por Andrade, viajando por 14 departamentos y recolectando datos en 13 municipios en los que intentaron conocer en la praxis la existencia de una “vacancia urbana” elevada en centros y periferias de todo el país. Este fenómeno ha sido estudiado por más de 30 años y, además de generar lo que el senador calificó como una “infraestructura abandonada”, eleva los costos para el resto de la ciudadanía. “Hay cosas que rompen los ojos: en un informe de junio del año pasado, los predios subutilizados representaban la posibilidad de construir 47 mil viviendas en Montevideo, además de otros 10 mil predios industriales”, informó Andrade.

Otra problemática visualizada por la Comisión de Vivienda fue la necesidad de construir un inventario de los suelos públicos disponibles, algo que los senadores ya analizan junto a la Oficina de Planeamiento y Presupuesto (OPP). Gracias a este trabajo de investigación territorial, pudieron contabilizar unos 38 padrones vacíos en el corazón de Minas, la capital de Lavalleja. En Treinta y Tres se encontraron con un laboratorio que intenta registrar las viviendas abandonadas del departamento. “Por suerte contamos con varios integrantes que eran intendentes, como Falero, Carlos Moreira y Aníbal Pereyra; éramos como un minicongreso de intendentes”, aseveró Andrade.

“Pasados los primeros 60 días desde que se planteó la intención de crear un inventario, quedó clarísimo que nadie se quiere desprender de los bienes sin utilizar; ni un solo ministerio ni organismo público”, denunció el senador comunista.

Las voces de la unanimidad

Senador Gustavo González, Frente Amplio

“La Comisión de Vivienda realizó un trabajo colectivo en momentos difíciles para el país, la región y el mundo. Creo que un mensaje político de estas características enaltece al Parlamento nacional y es una buena señal para nuestra gente. Para la vivienda es necesario contar con una Cartera de Tierras que pueda nutrirse de estos inmuebles abandonados. El suelo es un elemento clave para la construcción. Ahora podemos permear barrios como la Aguada, La Blanqueada y zonas que ya cuentan con servicios. La rentabilidad del suelo es sumamente alta y contar con este mecanismo es fundamental”.

Senador José Luis Falero, Partido Nacional

“Hoy vivimos en un país donde tenemos necesidades reales de vivienda y, al mismo tiempo; la posibilidad de contar con inmuebles en desuso en todo el territorio nacional existe, y parece irreal que estemos ante esta situación. La fundamentación del miembro informante ha sido intensa, pero debo destacar también que el trabajo de la Comisión implicó un intercambio con actores locales en 14 departamentos diferentes. Este problema no lo ha podido resolver ningún gobierno, ni departamental ni nacional. Uruguay no puede amputarse la posibilidad de utilizar al máximo todas las zonas con servicios públicos; tenemos terrenos en todos los centros poblados y no solamente privados. La preocupación más grande, y por eso la reunión que mantuvimos con la OPP, es la realidad de que nadie se quiere desprender de los terrenos públicos”.

Senador Tabaré Viera, Partido Colorado

“Conocemos la situación urbana de algunos barrios de nuestras ciudades en todo el país, no solo en la capital. En referencia a los inmuebles que están vacíos, algunos representan un verdadero riesgo edilicio de derrumbe o un riesgo sanitario para la ciudadanía. Hay fincas que se llenan de alimañas o ponen en peligro la seguridad pública al oficiar como bocas de venta de drogas. Tenemos esta situación y un problema en el cumplimiento de este derecho; presentamos indicadores contradictorios aunque seguimos siendo referencia para otros países de la región. El acceso a la vivienda falta, y habilitar la compensación de deudas es clave para aquellos inmuebles que han sido abandonados por problemas familiares o sucesiones que no se han definido”.

Senador Pedro Bordaberry, Partido Colorado

“En las redes sociales, cuando se aprobó por primera vez en esta Cámara, se dijo poco menos que se afectaba el derecho a la propiedad. En realidad, esta norma es garantista. No va en contra de los artículos 7 ni 32 de la Constitución de la República”.

Senador Mariano Tucci, Frente Amplio

"Ninguno de nosotros encuentra en este proyecto todo lo que hubiese querido... todos los partidos resignaron alguna de sus propuestas... pero es el mejor proyecto posible porque logra destrabar situaciones que hoy permanecen paralizadas y devolver seguridad".

Senadora Constanza Moreira, Frente Amplio

"Los precios de la vivienda se han disparado... la concentración de la propiedad, según el Índice de Gini, está en 0.8 y se encuentra disparada en el Uruguay. La vivienda está en el corazón de la eliminación de la pobreza".

Vicepresidenta de la República, Carolina Cosse

"Lo voto con gran alegría. No puedo dejar de pensar en Montevideo y en la construcción de la cartera de tierras para distribuir en viviendas y mejorar el tejido urbano. No puedo dejar de nombrar a Tabaré Vázquez, quien inició este camino en el 90, y a una Intendencia de Montevideo que la supo proteger, hacer crecer y distribuir. Sé que esta aprobación le va a dar alivio a todas las intendencias... Este tema era un desvelo, fue planteado al Senado y es una gran noticia. Siento mucha alegría y esperanza”.