A principios del año pasado, la empresa BISLUN S.A.S. optó por transformar suelo rural en la zona mediante el Programa de Actuación Integrada (PAI). Este instrumento jurídico permite que, tras la declaración de “interés departamental” por parte del legislativo comunal, la planificación se centralice en una porción específica del territorio. Dicho PAI fue reglamentado en junio de este año, amparado en una de las Rendiciones de Cuentas de la administración de Luis Lacalle Pou. 

Sin embargo, tras un debate con la Mesa Departamental del Frente Amplio, el Intendente de Montevideo, Mario Bergara, convocó a una conferencia para anunciar la suspensión temporal del proyecto.

“Entendíamos que teníamos que encontrar la mejor forma para comprender y mejorar la participación en este tema. La Intendencia envió a la Junta una solicitud para actuar a través de un PAI en 228 hectáreas aledañas al Bañado, con una larga lista de consideraciones y recaudos en materia ambiental”, explicó el jerarca.

Los requisitos y el nuevo rumbo

Bergara señaló que en este proceso intervinieron normativas clave: por un lado, el Ministerio de Ambiente definió los Bañados de Carrasco como zona de protección ambiental; por el otro, el Ministerio de Vivienda y Ordenamiento Territorial (MVOT) reglamentó el PAI complementario exigiendo una revisión integral.

Según el Decreto N° 128/026 del MVOT, los proyectos para el cambio de categoría de suelo (pasando de rural a otras categorías que flexibilizan la construcción de edificios o caminería urbana) deben contar con una fundamentación territorial que justifique la transformación y su adecuada integración con el modelo vigente. Además del visto bueno de la Junta Departamental, el proceso exige el aval de dos dependencias distintas: la Dirección Nacional de Ordenamiento Territorial (DINOT) del MVOT y la Dirección Nacional de Calidad y Evaluación Ambiental (DINACEA) de Ambiente.

Frente a este escenario, la comuna optó por cambiar de herramienta. Según la Ley N° 18.308 de Ordenamiento Territorial, el Plan Parcial es un instrumento de carácter local aplicable a áreas protegidas, fomento rural o procesos de mejora urbana.

“En paralelo, vamos a estar desarrollando un Plan Parcial. Nuestra planificación implica un estudio profundo para determinar el uso del suelo, no solo en esas 228 hectáreas aledañas, sino también en un área más extensa”, detalló Bergara. Asimismo, aclaró que la única comuna que participará del proyecto será la montevideana, pese a que se han realizado obras conjuntas de saneamiento con Canelones.

Discusión política e interna

La propuesta de declarar de interés general un proyecto que permitiría el cercamiento del área de los Bañados había generado divisiones internas en el oficialismo. Mientras sectores como el Partido Socialista, el Partido Comunista y la Vertiente Artiguista se manifestaron en contra, otros espacios como el Movimiento de Participación Popular (MPP) lo respaldaron.

El Intendente indicó que este nuevo proceso de un año también apunta a limar asperezas y procesar la discusión política —que para algunos ediles implicaría la construcción del primer barrio privado del departamento— de manera más madura.

“Vamos a avanzar con el Plan Parcial en algo que estimamos va a tener una duración aproximada de un año. En el marco del acuerdo que nos permita procesar de manera fraterna y unitaria este debate, es que estaríamos planteando a la Junta Departamental que deje en suspenso el análisis de la propuesta anterior”, informó Bergara.

Para el jefe comunal, la discusión sobre los Bañados entrelaza perspectivas de forma muy compleja, por lo que amerita un análisis profundo y espacios de participación territorial para llegar a la mejor solución posible.

Consultado por el sitio oficial de FUCVAM, el Doctor en Estudios Urbanos, Marcelo Pérez Sánchez, aclaró que a diferencia del PAI complementario el Plan Parcial exige una planificación y unificación del territorio, una evaluación estratégica y ambiental así como una audiencia pública. Para el colectivo de la Defensa de los Bañados de Carrasco, este cambio representa una “victoria” porque pasa de un planeamiento de territorio liderado por un particular a uno liderado públicamente. Aunque, señaló, “no asegura nada y el megaproyecto se puede hacer igual”. 

Una zona degradada y con asentamientos

Finalmente, Bergara puso el foco en la vulnerabilidad socioambiental del territorio. “Esa zona es un poco enclave de mancha urbana; hay al menos tres asentamientos. Hay que abordar esto de manera mucho más estructural junto al Ministerio de Vivienda y otros ministerios para que la perspectiva sobre las acciones en la zona pueda ser incorporada en su totalidad”, advirtió.

También reconoció los problemas históricos de degradación y contaminación: “Hoy sabemos que es una zona muy degradada con muchos residuos. Hace unos meses, con la Intendencia de Canelones, colocamos una biobarda que ya está recogiendo una cantidad de toneladas de residuos muy mayor a la esperada, y hay también acciones vinculadas a la limpieza”, concluyó.